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發布機構: 霍州市人民政府 索 引 號:
標     題: 霍州市人民政府 關于做好2022年安全生產工作的通知 成文日期: 2022-03-24
文     號: 霍政發〔2022〕1號 發布日期: 2022-03-31
主題分類: 其他 主 題 詞: 安全生產
【字體:

各鄉(鎮)人民政府、街道辦事處,霍州經濟開發區管委會,市直各部門:

2022年是安全生產專項整治三年行動的“鞏固提升年”,更是全市安全形勢由“穩定向好”到“根本好轉”轉變的關鍵之年。做好安全生產工作意義重大、責任重大?,F就做好2022年全市安全生產工作通知如下:

一、指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神、省第十二次黨代會精神及臨汾市委五屆二次全會精神,堅持人民至上、生命至上。緊密圍繞“轉型出雛形、率先蹚新路”總體目標,統籌發展與安全,堅持目標導向、問題導向、結果導向,加大安全生產專項整治三年行動力度,從根本上消除隱患,從根本上化解風險,有力應對處置各類事故災難,為全市經濟社會健康發展提供堅實的安全保障。

二、工作目標

以安全紅線意識持久化、排查治理制度化、監督管理規范化、安全生產標準化、應急管理信息化、社會監督常態化、煤礦監測精準化為切入點,全市生產安全事故總起數和死亡總人數與2021年相比實現“雙下降”,減少一般事故,有效遏制較大事故,堅決杜絕重大及以上事故,即實現“七化兩下降一杜絕”。

三、工作思路

(一)壓緊壓實安全生產責任,強化安全紅線意識持久化

全面落實習近平總書記關于安全生產、應急管理和防災減災救災的重要論述,把安全生產納入全方位高質量發展的總體布局,擺在突出位置推進落實,推動高質量發展與高水平安全動態平衡,在發展中保安全,在安全中促發展。

1.壓實黨政領導責任。嚴格落實《地方黨政領導干部安全生產責任制規定》和《臨汾市貫徹落實〈地方黨政領導干部安全生產責任制規定>實施細則》,市、鄉鎮(街道辦)班子成員都要制定安全生產年度重點工作任務清單,把安全生產與經濟社會發展同規劃、同部署、同落實、同考核。每季度至少召開一次專題會議,研究應急管理、安全生產和防災減災救災工作。切實加強對安全生產工作的組織領導,每月至少召開一次會議,分析研判安全形勢,研究解決重大問題。班子成員每月至少深入基層或企業一次,調研指導安全生產,督促各項工作措施落實。

2.壓實部門監管責任。認真貫徹“三管三必須”有關規定,負有安全生產監管職責的部門依法編制安全生產權力和責任清單,向社會公開并接受監督;每月至少召開一次會議研究安全生產工作,主要負責人每月至少兩次深入基層指導檢查。全面實施重點行業領域分類分級監管制度,建立安全監管“一張網”,把每一家生產經營單位的監管責任落實到具體的部門和責任人員。建立重點行業領域監管部門協調聯動工作機制,實現信息共享、資源共用、相互配合、齊抓共管的安全生產工作格局。

3.壓實企業主體責任。全面落實生產經營單位主要負責人安全生產責任制規定和履職盡責承諾等規章制度,主要負責人作為第一責任人對本單位安全生產工作全面負責,其他負責人抓好分管范圍內的安全生產工作,國有大中型企業率先配備專職安全生產分管負責人。依法設立安全管理機構,配備配足安全管理人員,重點行業企業建立健全安全生產管理和技術團隊,按規定配齊注冊安全工程師。全面修訂完善并嚴格落實安全生產管理制度和操作規程,健全安全預防控制體系,實現安全生產自主管理、自我約束、全員參與、持續改進,做到安全責任、投入、培訓、管理、應急救援“五到位”。

4.壓實全員崗位責任。健全完善并嚴格落實生產經營單位全員安全生產責任制,建立從主要負責人到一線從業人員的安全生產責任清單,并嚴格檢查考核。持續加強和改進班組安全建設,健全現場安全管理制度和規范崗位操作流程,常態化開展安全警示教育和安全培訓工作,不斷加大現場監督檢查力度,嚴格員工安全獎懲考核,真正把安全責任、規章制度、風險管控、隱患治理、應急處置貫徹落實到一線,實現安全責任全員化、制度建設規范化、現場管理精細化、教育培訓實戰化,隱患排查治理常態化。

5.夯實基層監管力量。推動市安委辦實體化運作,持續深化應急管理綜合行政執法改革,加強綜合行政執法隊伍建設,6月底前按編制標準配齊安全監管執法人員,全面實行“局隊合一”。進一步健全基層安全生產和應急管理組織體系,經開區等各類功能區建立或明確承擔安全監管職能的機構,落實臨汾市提出的各鄉鎮(街道辦)至少配備3-5名應急管理人員,村(社區)要指定專人負責,強化基層網格員素質提升等工作任務。

(二)扎實開展安全專項整治,推進隱患排查治理制度化

繼續以安全生產專項整治三年行動為主線,開展全覆蓋、全領域、全方位的安全生產隱患排查治理,不留盲區、不留漏洞、不留空白,堅決消除風險隱患。

1.著力加大雙重預防機制建設力度,提升企業本質安全水平。各級各部門要健全完善安全風險評估制度和論證機制,修訂完善各行業領域安全風險辨識標準和重大隱患判定標準,對城鄉規劃、化工園區、重大工程項目都要進行安全風險評估和論證,嚴格執行安全設施“三同時”和安全生產許可制度,嚴把安全生產準入門檻,切實做到安全防控關口前移。各生產經營單位要按照本行業領域的危險有害因素辨識標準和安全風險分級管控辦法,不斷健全完善安全風險分級管控和隱患排查治理雙重預防體系,定期進行動態安全風險辨識,扎實做好安全風險分級管控,嚴格進行隱患排查治理,涉及重大隱患排查治理情況及時向安全監管部門和職代會“雙報告”,切實提高安全整體預控能力和本質安全水平。

2.著力強化安全生產專項整治,堅決杜絕重特大事故發生。深入開展安全生產專項整治三年行動,制定“鞏固提升年”重點任務清單,全面推進危險化學品和城鎮燃氣重點領域集中攻堅,及時召開推進會、現場會,采取督查檢查和通報約談、考核問責等措施,強力推動工作落實。

煤礦:嚴格執行“一規程四細則”,加強煤礦瓦斯、水害、頂板和沖擊地壓等重大災害治理,扎實開展煤礦隱蔽致災因素普查治理,實施煤與瓦斯突出礦井保護層開采試點。推進煤礦“一優三減”,加快智能化礦山和智能采掘工作面建設進度,實現規?;?、集約化、智能化生產。嚴厲打擊煤礦超層越界開采、圖紙造假、隱蔽工作面、違規開采保安煤柱、瞞報事故和建設項目違規轉包分包等違法違規行為。

危險化學品:按照全國、全省及臨汾市統一部署,深入開展危險化學品安全風險集中治理工作,實施?;樊a業轉移項目安全風險防控專項整治,制定危險化學品“禁限控”目錄,嚴格化工項目安全準入。涉及硝化、氯化、氟化、重氮化、過氧化工藝的上下游配套裝置實現全流程自動化控制。對城鎮人口密集區不符合安全距離的危險化學品生產企業,要搬遷改造或關停并轉。

交通運輸:深入推進預防道路交通事故“減量控大”工作,持續開展重點車輛和重點駕駛人源頭隱患治理行動。從嚴查處“兩客一危一貨”非法營運、非法掛靠、“三超一疲勞”、酒后駕駛、貨車不按規定車道行駛、機動車違反禁限行規定、農用機動車載人等違法行為。推進公路安全設施精細化提升,實施危橋改造工程,加強對公路長下坡、橋梁、隧道等風險較高事故多發路段隱患排查治理。深化“百噸王”專項整治,年內基本消除貨車非法改裝、“大噸小標”等突出問題。深入開展鐵路沿線環境、公鐵并行交匯地段、郵政寄遞安全專項整治。

非煤礦山:要按照關閉、整合、改造“三個一批”的原則進行集中整治。采取試點先行、有序推進的方式,整合優化礦產資源,提高非煤礦山主要礦種最小開采規模和最低服務年限標準。嚴格落實礦山圖紙定期交換制度,深入開展地下礦山采空區和尾礦庫治理,嚴格落實地下礦山復工復產“十二條”措施。嚴厲打擊超層越界、隱瞞采掘工作面、圖紙造假和違規轉包分包等違法行為。?

冶金工貿:開展重大危險源安全風險大排查大整治,所有重大危險源企業嚴格按照規范要求配置安全設施和安全監測監控系統。強化有限空間作業安全管理,督促企業開展專項培訓和隱患排查整治,堅決做到隱患排查到位、標志張貼到位、承包方管理到位、裝備器材配備到位、應急處置到位。持續深化配套?;b置專項整治,對工貿企業內部配套?;b置再摸排、再檢點,嚴格按照要求開展設施設計診斷和專項評價,進一步提高設施設備安全水平。

建筑施工:持續開展模架支撐、基坑(土方)開挖、起重機械吊裝安拆等危大工程安全專項整治。深入開展防高處墜落專項整治,嚴格落實施工現場臨邊洞口防護和安全網等實體安全防護措施,嚴格規范安全帶、安全帽個人防護用品使用管理。規范城市房屋使用安全管理,落實農村自建房有關規定標準,深化城鄉房屋事故隱患排查整治。

燃氣:持續深化全市燃氣行業安全專項整治,深入推進城鎮燃氣管網更新改造;嚴厲打擊燃氣建設項目違規轉包、違法分包、違規違章作業、燃氣管網外部野蠻施工等行為;全面排查商住混合體、餐飲場所、農貿市場等燃氣使用事故隱患;嚴肅整治液化氣站違規充裝和“黑氣瓶”、人員密集場所非法儲存充裝點等問題。餐飲等行業生產經營單位使用燃氣的,必須安裝可燃氣體報警裝置。完成管道燃氣用戶安裝灶前燃氣自閉閥門、灶具連接用不銹鋼波紋軟管和帶有自動熄火保護裝置的燃氣灶具工作。建立城鎮燃氣管網監測管理平臺,加快實現全市城鎮燃氣管網智慧化管理。

消防:以學校、醫院、養老服務機構、文博單位、?;髽I、大型商業綜合體、高層建筑、公共娛樂場所為重點,持續開展隱患排查整治。加強鄉村、城鄉結合部、易地扶貧搬遷安置點、商住混合體建筑、老舊小區、“多合一”、群租房等重點區域的消防安全防范措施。強化“密室逃脫”類場所、電化學儲能電站、電動自行車、大型倉儲物流等新業態新領域的火災風險管控。

特種設備、文化旅游、城鎮污水處理、教育、民爆、電力等其他各個行業領域也要結合實際開展專項整治。

(三)嚴厲打擊非法違法行為,不斷推動監督管理規范化

深刻汲取各類非法違法事故教訓,切實解決“檢查中查不出問題”和“只檢查、不執法,只執法、不處罰”的問題,真正使執法查處嚴起來、實起來、硬起來。

1.著力健全安全監管依法治理體系。嚴格實施新修改的《安全生產法》、《行政處罰法》、《刑法修正案(十一)》和《山西省安全生產條例》,全面落實我省重點行業雙重預防機制實施規范等安全生產規章制度和地方標準。各負有安全生產監管職責的部門要制定落實年度監督檢查計劃,創新監督檢查方式,推進“互聯網+監管”,全面執行行政執法“三項制度”,加強安全生產行政執法和刑事司法銜接,嚴厲打擊危險作業等安全生產違法犯罪行為,并依法依規嚴查重處,確保監管到位、執法到位、查處到位、曝光到位、聯合懲戒到位。

2.著力根除執法查處寬松軟的問題。一是針對“檢查發現不了問題的問題”,嚴格落實《安全生產責任落實特別規定》和“四查一倒追”工作機制(即企業自查、部門排查、領導檢查、專家抽查和發生安全事故倒查倒追相關人員責任),建立排查臺賬,壓實工作責任,做到過程留痕、隱患閉合、責任可溯。二是扎實開展安全生產“百日攻堅”集中行動等專項整治,嚴格落實“四個一律”和“五個一批”工作措施,對重大安全隱患實施調查處理,凡問題整改不到位和防范措施不落實的單位和個人,集中進行公開曝光和聯合懲戒。三是嚴格實施安全生產巡查考核制度,制定出臺量化問責辦法,由市安委辦加強對各級各部門履職盡責和執法檢查情況監督檢查,定期在安全工作例會予以通報,凡發現未按要求履職盡責的,采取通報批評、誡勉約談等方式嚴肅問責。

3.著力加大安全事故調查處理力度。加強事故調查工作,要按照“四不放過”和“科學嚴謹、依法依規、實事求是、注重實效”的原則,嚴肅認真處理,嚴格追究責任。要突出抓好事故暴露出問題的研究分析、問題整改及防范措施的落實,做到“一廠出事故、萬廠受教育,一地有隱患、全市受警示”,切實發揮好事故查處的教育、警示和震懾作用,真正做到舉一反三、汲取教訓,有效防止各類事故發生。

(四)夯實企業基層基礎工作,積極創建安全生產標準化

開展企業安全生產標準化建設是落實企業安全生產主體責任的必要途徑,是強化企業安全生產基礎工作的長效制度,能夠提升企業本質安全生產水平。

1.扎實推進安全標準化創建。要按照“典型引領、示范帶動、突出重點、全面推進”的工作思路,以作業過程規范化、崗位操作標準化、工作步驟流程標準化為目標,制定適合本行業的安全生產標準化操作辦法。各部門要對本行業領域的企業標準化創建進行摸底梳理,對沒有達標企業要盡快達標,對已達標企業要進行動態監管。正常生產煤礦、金屬非金屬規模以上礦山、三等以上尾礦庫要全部達到二級及以上標準;?;a企業、冶金企業、機械鑄造企業要繼續開展“提質升級”活動,要全部達到二級標準化;其他高危行業企業要達到三級標準化。切實做到管理標準化、操作標準化、技術標準化、裝備標準化、環境標準化,推動崗位達標、專業達標、企業達標。

2.加強班組安全規范化管理。以現場作業為重點,強化安全管控力度,要以人、機、物、環等安全要素為重點,健全規章制度,原始記錄準確,安全標志醒目,設備運行安全,報警裝置可靠,應急措施齊全,安全通道通暢,作業環境整潔,崗位操作規范。徹底解決現場管理混亂、現場職責不清、人流物流交錯、安全環境較差、習慣性違章頻發的突出問題,堅決杜絕“三違”現象。特別是在危險區域和關鍵環節,要推進“機械化換人、自動化減人、智能化作業”,積極推廣應用先進適用的安全技術裝備,引導高風險企業開展安全技術改造和工藝設備更新,安裝在線檢測設備,提高機械化、自動化操作水平。

(五)增強防災減災救災能力,全面實現應急管理信息化

積極與上級對接,統籌推進全市應急指揮信息網應用和應急PDT窄寬帶無線通信網、衛星通信網、突發事件現場通信網保障能力的建設。推動監管執法、監測預警、指揮救援等業務系統應用和數據匯集共享,提高信息化支撐保障能力。

1.突出防范重點,不斷提高防災減災救災能力。以加強災害防治工程建設工作為主線,全力完成自然災害風險調查和評估、地震烈度速報與預警、中小河流治理和病險水庫除險加固等自然災害防治重點工程,積極推進綜合減災示范社區創建,全面提升綜合防災減災救災能力。

森林草原火災:嚴格落實林長責任制,強化森林草原火險火情監測預警,加快防火通道、防火隔離帶、蓄水池等設施建設,繪制森林草原防滅火“一張圖”,持續推進“防火碼”應用。嚴格執行我市關于禁止野外用火的決定,嚴厲查處違法農事用火、祭祀用火、野外吸煙等易引發火災的違法行為。

水旱災害:嚴格落實河湖長制,排查清除河道內阻礙行洪的建筑物、構筑物、林木等。完善防洪規劃,加強水庫、堤防等重點防洪工程設施建設和隱患排查治理,嚴格水旱災害風險管控。強化會商研判和監測預警預報,做好流域水庫群聯合調度,充分發揮水利工程調洪抗旱作用,健全群測群防體系和保障措施。

地震災害:推進地震易發區房屋設施加固工程實施和應急避難場所建設,建立設防烈度8度區房屋等設施抗震設防信息動態更新機制。做好震情監視跟蹤,優化地震烈度速報和預警服務。加強城市活動斷層探測,推進重點地區地震安全性評價。

地質災害:配合建立省、市、縣互聯互通的地質災害氣象風險預警體系,開展黃土地區地質災害高易發區遙感監測與隱患早期識別,加強專業監測點建設和群專結合監測預警工作,推進地質災害綜合治理。突出做好凍融期、汛期等重點時段防范,加強巡查監測和預警發布,及時組織涉險群眾轉移避險。

氣象災害:高度重視強降水、寒潮等極端天氣影響,完善綜合研判和信息發布機制,加強氣象災害監測預警預報,及時采取針對性的防范措施。推動城市及重點區域監測預警基礎設施建設,開展災害性天氣影響預報核心技術攻關,做好氣象災害提前防范和應急處置工作。加強雷電防御安全治理,積極開展人工增雨防雹,助力減災救災工作。

2.進一步加強體制機制建設,做好應急保障準備工作。緊緊圍繞全市應急救援指揮體系,健全綜合會商研判機制,完善監測預警站網布局,加強監測預警預報,嚴格應急值班值守,嚴格落實領導干部帶班制度,暢通預警信息發布渠道,有效防范應對突發事件,最大限度減輕事故災害損失。合理規劃建設救災物資儲備庫,配足配強應急救援裝備和物資,采取政府支持、企業自主、社會援助等方式,配備急需的智能排水機器人、高壓排水管、倒灌堵漏裝備、以水滅火裝備等先進適用的裝備器材,進一步健全多渠道的救災物資儲備保障機制。

3.進一步推進應急管理信息化,構建綜合應用指揮平臺。健全完善應急救援資源信息數據庫,編制市、鄉鎮(街道辦)、企業三級應急作戰指揮圖和重大風險隱患分布圖,實現各類重大風險和隱患的識別、評估、監控、預警、處置等全過程動態管理。積極推進應急指揮信息網上下貫通、部門互聯,構建應急管理綜合應用平臺,運用大數據技術提高監管能力水平,銜接“防”“救”責任鏈條,實現“統一指揮、部門聯動、資源共享、快速響應、高效處置”。

4.進一步規范應急預案評估備案,開展實戰化應急演練。及時修訂市突發事件總體應急預案,完善各類專項預案、部門預案和單位預案。各鄉鎮(街道辦)、經開區等各類功能區要編制修訂應急預案并依法向社會公布。同時,各鄉鎮(街道辦)、經開區年內至少組織開展一次綜合性演練,認真組織多部門、跨行業、多類型救援隊伍參加實戰化演練和桌面推演。各生產經營單位要按規定組織應急演練,檢驗應急預案的科學性、指揮系統的高效性、裝備配備的實用性和應急隊伍的戰斗力。

5.進一步加強應急救援隊伍建設,切實提升應急處置能力。加大財政保障力度,加強各類救援基地和專業救援隊伍建設,加強國家綜合性消防救援隊伍建設,完善與安全生產、森林防火、地質災害、地震災害等救援救災和社會救援力量的聯勤、聯訓、聯戰工作機制。建立救援補償和有償服務制度,通過政府購買航空救援、無人機遠程滅火等服務,提高應急處置能力,確保響應及時、指揮科學、處置有效。

(六)加強安全生產教育宣傳,努力促進社會監督常態化

認真學習貫徹習近平總書記關于安全生產的重要論述和重要指示批示精神,弘揚安全生產主旋律,傳播安全生產正能量,在新聞宣傳、網絡傳播、警示教育等方面開展安全知識宣傳普及,以更貼近實際、貼近生活、貼近群眾的多種方式,進一步引導群眾主動參與,使全民“關注安全、支持安全、理解安全、監督安全”,營造全社會齊抓共管的濃厚氛圍。

1.加大教育培訓力度,進一步提高職工綜合素質。制定印發《2022年度全市安全生產大培訓工作實施方案》,對各級黨政領導干部、部門監管人員、企業主要負責人和安全管理人員、企業其他從業人員四類重點人群,因地制宜、因人施教、精準培訓,切實提高黨政領導、監管人員及從業人員安全素質,做到“上標準崗、干標準活、做安全人”,規范操作行為,杜絕“三違行為”,確保安全生產。

2.普及安全宣傳教育,不斷完善風險網格化管理。充分運用傳統媒體與新媒體平臺,宣傳安全發展理念,普及避險自救常識,創新開展安全生產月、防災減災宣傳周、消防宣傳月、安全文化示范企業創建等活動,切實加強科普教育基地、安全主題公園、安全體驗館建設,扎實開展安全生產宣傳教育“五進”工作,持續推進安全意識深入人心。充分調動行業協會、群團組織和新聞媒體等社會力量參與和監督安全生產工作,積極推進安全風險網格化管理,開展全民安全風險隱患排查,筑牢防災減災救災的人民防線。

(七)開展煤礦監控系統督查,有力推進煤礦監測精準化

為切實加強煤礦安全生產,提高煤礦本質安全水平,認真開展煤礦安全監測監控精準化,以此推進全市煤礦安全生產監測監控系統的安全可靠正常運行,全面提升煤礦監測精準化、智能化、科技化水平,確保煤礦安全生產。

????1.高質量推進全市煤礦監測精準化工作。采取“健全監控管理機構、提高業務技能素質、加強設備現場管理、完善軟件圖紙資料、強化異常報警處置、開展遠程監測﹢執法”六大措施,實現煤礦監測監控“數據精準、分析精準、處置精準”,把煤礦安全生產監測監控系統建成不受干擾的“千里眼”,全天候運行的“觀察哨”,真正做到“互聯網﹢監管執法”,切實發揮好監測監控在煤礦安全生產中的關鍵作用,全面提升煤礦本質安全水平。

2.開展煤礦監測監控系統專項督查行動。為保障煤礦監測監控精準化工作有力開展,在全市開展煤礦安全生產監測監控系統監督檢查專項行動,通過對煤礦安全監管信息平臺、安全生產監控系統、井下作業人員管理系統、產量監控系統、煤礦可視化調度系統、煤礦通信聯絡系統的全覆蓋、全方位、全過程監督檢查,進一步落實煤礦企業安全生產主體責任,夯實煤礦基層基礎,強化災害防治工作,堅決防范事故發生。

各級各部門要深入學習貫徹習近平總書記關于安全生產重要論述,按照“理直氣壯、如履薄冰、從嚴從實、責任到人、標本兼治、守住底線”的工作要求,明確工作目標、細化工作方案、創新工作方法、改進工作作風、提高工作效率,毫不松懈抓緊抓實安全防范工作,堅決防控重大安全風險,牢牢守住安全紅線底線,以實際行動迎接黨的二十大勝利召開。

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